為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我市火電、造紙行業(yè)排污許可管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))、環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào))、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號(hào))以及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕12號(hào))要求，我市制定了《上海污染物排放許可制實(shí)施工作方案》，現(xiàn)將我市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作有關(guān)事宜公告如下：

　　一、法律依據(jù)

　　1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十五條

　　2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條

　　3、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條

　　二、受理/核發(fā)機(jī)關(guān)

　　上海環(huán)保局。

　　三、申請(qǐng)范圍

　　上海全市范圍內(nèi)的火電、造紙行業(yè)企業(yè)。

　　火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223)的火電機(jī)組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括執(zhí)行GB13223標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施(蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外)。

　　造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)以及納入排污許可證管理的紙制品企業(yè)。

　　四、申請(qǐng)時(shí)限

　　本公告發(fā)布之日起至2017年5月31日止。我市應(yīng)于2017年6月底前完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度。同時(shí)，我市將對(duì)火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。

　　五、辦理?xiàng)l件

　　1、不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的。

　　2、符合規(guī)劃選址要求。

　　3、不位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)。

　　4、有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。

　　5、申請(qǐng)的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　6、申請(qǐng)表中填寫的自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

　　7、對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求，如果是通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，還應(yīng)審核被替代削減的排污單位排污許可證變更情況。

　　8、排污口設(shè)置符合國家或地方的要求。

　　9、法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　六、辦理程序

　　(一)進(jìn)行信息公開。排污單位在申請(qǐng)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請(qǐng)內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過國家排污許可證管理信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。公開時(shí)間不得少于5日。對(duì)于實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開。

　　(二)申請(qǐng)。排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向上海環(huán)保局提交通過平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

　　1、排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄;按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開相關(guān)信息等。

　　3、排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)規(guī)范化設(shè)置的情況說明。

　　4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)及驗(yàn)收文件，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

　　5、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　(三)受理。核發(fā)機(jī)關(guān)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

　　1、依本規(guī)定不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知排污單位不需要辦理。

　　2、不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)。

　　3、申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)出具一次性告知單，告知排污單位需要補(bǔ)充的全部材料。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　4、申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)出具一次性告知單，告知排污單位需要改正的全部內(nèi)容。可以當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)改正。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　5、屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)排污單位申請(qǐng)材料和承諾，對(duì)申請(qǐng)材料中存在疑問的，可開展現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　(四)審核。按許可條件對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行會(huì)審，并進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘察,提出書面審查意見報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　(五)決定。核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)審核結(jié)果，自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限理由告知排污單位。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　　核發(fā)機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，須向國家排污許可管理信息平臺(tái)提交審核結(jié)果材料并申請(qǐng)獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

　　(六)告知并進(jìn)行公告。核發(fā)機(jī)關(guān)作出許可決定起十日內(nèi)，對(duì)作出許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。對(duì)作出不予許可決定的，出具不予許可書面決定書，書面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。