進出口貨物的許可證管理，是國家對進出口進行宏觀管理的一種行政手段，其目的是維護政黨的進出口秩序，保護和促進國內(nèi)生產(chǎn)，加強進口貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)出口。凡按國家規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進出口許可證的貨物，報關(guān)時，必須交驗對外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的許可證，否則，海關(guān)不予放行。實行許可證管理的商品目錄，由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一調(diào)整、公布和解釋。

　　一、簽發(fā)進出口貨物許可證的機關(guān)

　　（一）外經(jīng)貿(mào)部代表國家統(tǒng)一簽發(fā)進出口貨物許可證，按現(xiàn)行規(guī)定：中央、國務(wù)院各部委及其所屬企業(yè)，由其主管部門向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)；實行許可證管理商品目錄上所列明應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部簽發(fā)許可證的商品，均應(yīng)直接向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)。

　　（二）外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的經(jīng)貿(mào)廳（委、局）或外貿(mào)局，簽發(fā)本省市部分進出口貨物許可證。

　　（三）外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)該部駐廣州、上海、天津、大連、深圳、海口、青島、西安、成都、武漢、鄭州、福州、南京、杭州、昆明等16個特派員辦事處，簽發(fā)其聯(lián)系地區(qū)內(nèi)的部分進出口貨物許可證。

　　二、出口許可證管理

　　根據(jù)《出口商品管理暫行辦法》、《關(guān)于出口許可證管理和審領(lǐng)的若干規(guī)定》、《出口許可證管理商品分級發(fā)證目錄》，出口許可證有下列規(guī)定。

　　（一）出口許可證的申領(lǐng)

　　對實行出口配額管理的商品，憑外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的配額數(shù)量領(lǐng)取許可證。對一般許可證管理的商品，憑出口有效合同申領(lǐng)許可證。

　　各類出口配額當(dāng)年有效，出口單位必須在當(dāng)年12月16日前申領(lǐng)出口許可證。

　　根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)的下一年度出口商品配額，出口企業(yè)可于當(dāng)年12月15日起，預(yù)領(lǐng)下一年度出口許可證，出口許可證發(fā)證日期應(yīng)填制為下一年1月1日，許可證自下一年1月1日起生效，占用下一年度出口指標(biāo)。

　　根據(jù)國際慣例，對大宗、散裝貨物，溢短裝在5%以內(nèi)的，視為政黨情況，不必補證；對溢短裝超出5%的，應(yīng)增加發(fā)證數(shù)量。

　　對非許可證管理的商品，凡經(jīng)國家批準(zhǔn)經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營，但有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。

　　（二）出口許可證的有效期

　　1．出口許可證管理商品一般實行“一批一證”制，每一份出口許可證有效期自發(fā)證之日起最長不超過三個月，在有效期內(nèi)只能報關(guān)使用一次。

　　2．下列商品不實行“一批一證”制

　　（1）外商投資企業(yè)和補償貿(mào)易項下的出口商品；

　　（2）大米、大豆、玉米、活牛、活大豬、活中豬、活乳豬、活雞、牛肉、豬肉、乳豬肉、茶葉、雞肉、栗子、原油、成品油、煤炭、共17種。

　　不實行“一批一證”制的出口商品，出口許可證有效期最長為6個月，允許多次報關(guān)使用，但最多不能超過12次，不得換證，由海關(guān)逐批簽注出運數(shù)。（[1995]外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第760號）

　　（三）對特種商品出口許可證的管理

　　1．屬于禁止出口的商品有：麝香、天然牛黃、發(fā)菜、白金。凡禁止出口的商品任何企業(yè)不得經(jīng)營出口。如有特殊情況需要出口的，按個案處理，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)部的批件驗放。

　　2．重水由中國化工進出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營。海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門核發(fā)的許可證驗放。

　　3．出口實行許可證管理的計算機，報外經(jīng)貿(mào)部進行技術(shù)審查，憑《出口計算機技術(shù)審查表》申領(lǐng)許可證。

　　4．對活塘魚、鮮蔬菜、水果出口的管理。

　　對供港澳地區(qū)活塘魚、鮮蔬菜、水果（僅指荔枝、西瓜）實行放行證管理。

　　5．對美國出口碳化硅限定由青海五金礦產(chǎn)進出口公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)進出口貿(mào)易公司、貴州省第七砂輪廠進出口公司、中國磨料磨具進出口聯(lián)營公司、陜西省五金礦產(chǎn)進出口公司、海南飛天電子技術(shù)公司等六家公司經(jīng)營、公司所在的省級發(fā)證機關(guān)發(fā)證。

　　對美國出口定尺碳互鋼板，出口企業(yè)按規(guī)定申領(lǐng)出口許可證并向許可證局申領(lǐng)《中國對美國定尺碳互鋼板出口配額/原產(chǎn)地證書》，報關(guān)時向海關(guān)出具“雙證”海關(guān)憑“雙證”驗放。

　　6．邊境貿(mào)易進出口企業(yè)，凡出口國家實行配額和許可證管理的品，可免領(lǐng)許可證。但出口全國統(tǒng)一招標(biāo)和配額有償使用的商品、消耗臭氧層物質(zhì)、監(jiān)控化學(xué)品及易制毒化學(xué)品和國家重點管理的邊境貿(mào)易出口商品，仍需向外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)出口許可證。

　　（四）分級發(fā)證

　　出口許可證的簽發(fā)根據(jù)不同商品實行分級發(fā)證，各級發(fā)證機關(guān)必須嚴(yán)格按外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)范圍簽發(fā)出口許可證，不得超越授權(quán)范圍發(fā)證。

　　2001年實行出口許可證管理的商品為66種。其中配額許可證事務(wù)局發(fā)證商品為9種；各種特派員辦事處發(fā)證商品為46種；各省級發(fā)證機關(guān)發(fā)證商品為11種。

　　（五）出口紡織品

　　我國與美國、歐盟、加拿大、土耳其和挪威簽有雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，我國需對棉、毛、人造纖維、其他植物纖維和絲混紡織品出口進行數(shù)量自我限制。為此，2000年3月17日公布《設(shè)限紡織口若懸河與HS分類目錄（試行）》(以單行本形式下發(fā)),凡企業(yè)出口《目錄》中列明的紡織品輸往設(shè)限國家,需向各地方外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)申領(lǐng)