2月17日，財政部公布了新修訂的《代理記賬管理辦法》(以下簡稱新《管理辦法》)，自2016年5月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新《管理辦法》回答了記者的提問。

　　進(jìn)一步激發(fā)市場活力

　　據(jù)了解，根據(jù)《會計法》規(guī)定，不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或者會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財政部1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》，2005年修訂后印發(fā)了《代理記賬管理辦法》(即原《管理辦法》)，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。

　　經(jīng)過20年發(fā)展，全國代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會計服務(wù)力量。“代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計信息質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。”

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　隨著我國改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是2013年以來，國務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商事制度等一系列改革，要求有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

　　自2014年8月起，財政部先后赴廣東、上海、北京等地開展調(diào)研，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)以及地方財政、稅務(wù)、工商等部門對原《管理辦法》的意見。

　　2015年6月，財政部印發(fā)了《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，根據(jù)反饋意見修改后形成修訂草案。2015年9月，財政部組織有關(guān)專家集中研究討論了草案，予以完善后報財政部部務(wù)會議審議。2016年2月17日，新《管理辦法》正式發(fā)布。

　　記者了解到，新《管理辦法》的出臺，首先有利于激發(fā)代理記賬市場活力。“新《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡化了辦事手續(xù)，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，這將進(jìn)一步激發(fā)代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

　　其次是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。新《管理辦法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化代理記賬市場主體責(zé)任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。

　　此外，新《管理辦法》的實施，將有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式。“新《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，將推動形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　放寬市場準(zhǔn)入門檻

　　2014年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，明確將“中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批事項。

　　為適應(yīng)上述改革，新《管理辦法》對代理記賬資格的申請條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，同時進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財務(wù)會計管理制度”兩項準(zhǔn)入條件，并將申請代理記賬資格應(yīng)提交的六項材料簡化為四項。

　　“此外，為方便申請人開展業(yè)務(wù)，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)的分支機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可，無需再申請代理記賬許可證書。”上述負(fù)責(zé)人稱。

　　2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內(nèi)，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　為加強(qiáng)信用管理，維護(hù)市場秩序，新《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示;同時，在批準(zhǔn)代理記賬資格后或者代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時向社會公示。

　　同時，按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，新《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強(qiáng)化了對代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證及違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，“對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。”

　　上述負(fù)責(zé)人還指出，行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。

　　為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè);代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　許可證書全國有效

　　新《管理辦法》實施后，代理記賬許可證書將不再受區(qū)域限制，而是在全國范圍內(nèi)有效。“新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點的，由遷出地審批機(jī)關(guān)將相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)即可，代理記賬機(jī)構(gòu)無需重新申請證書。”上述負(fù)責(zé)人介紹，今后財政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地根據(jù)財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。

　　據(jù)悉，隨著代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一些規(guī)模較大的代理記賬機(jī)構(gòu)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。目前，各地區(qū)對代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理要求尚不統(tǒng)一，在一定程度上影響了代理記賬機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域發(fā)展。

　　對此，新《管理辦法》明確了代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求：一是代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記;二是分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記，分支機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照要求辦理變更登記;三是代理記賬機(jī)構(gòu)在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對后者的業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　為貫徹落實新《管理辦法》，財政部要求，各省級財政部門加強(qiáng)對各市、縣級會計管理機(jī)構(gòu)和本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的培訓(xùn);同時，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定和完善配套的監(jiān)管制度，配備必要的執(zhí)法力量，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

　　同時，各地財政部門應(yīng)在積極推行代理記賬資格審批信息化管理的基礎(chǔ)上，建立與相關(guān)監(jiān)管部門的信息溝通機(jī)制，注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力。

　　此外，各地財政部門應(yīng)通過宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，增強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對代理記賬的認(rèn)識，進(jìn)一步提高代理記賬的社會認(rèn)可度;代理記賬機(jī)構(gòu)自身應(yīng)注重品牌宣傳，主動宣傳代理記賬的工作方式和主要優(yōu)勢。

　　最后，各地財政部門要切實履行好對行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)自愿有序加入行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，逐步形成行政監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。