一、金融業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施中存在的問題與對策

　　(一)應進一步明確金融企業(yè)研究開發(fā)費用的加計扣除政策

　　根據(jù)《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)規(guī)定，企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領域指南(2007年度)》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅年度中實際發(fā)生的八類費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。金融信息化軟件屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領域》的電子信息技術(shù)大類，可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。但在實際管理與操作過程中，還有以下幾個方面需要明確：

　　1.個性化軟件設計。金融企業(yè)計算機系統(tǒng)開發(fā)往往通過購買基礎軟件后再委托其他公司進行個性化設計(開發(fā))。但實際工作中很難判定“個性化”設計(開發(fā))的程度要達到何種標準才符合規(guī)定的“創(chuàng)造性運用科學技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品(服務)”，亟需明確。

　　2.軟件向本地轉(zhuǎn)化。金融企業(yè)將境外軟件“本地化”，如進行本地化定制、本地系統(tǒng)接口開發(fā)等情況較多。那么，上述“本地化”是否僅為“對公開的科研成果直接應用”，而不屬于研究開發(fā)活動，需要明確。

　　3.科學界定軟件內(nèi)容。金融企業(yè)開發(fā)的軟件系統(tǒng)中，往往既包含了與金融企業(yè)提供的服務直接相關(guān)的部分，又包含了為內(nèi)部管理需要或者為滿足監(jiān)管部門報送數(shù)據(jù)報表要求而開發(fā)的部分。建議按照軟件內(nèi)容進行區(qū)分，凡與金融企業(yè)提供的服務直接相關(guān)的部分就屬于“新技術(shù)，新產(chǎn)品、新工藝”;只是為了內(nèi)部管理需要或者為了滿足監(jiān)管部門報送數(shù)據(jù)報表要求而開發(fā)的與金融服務對象無直接關(guān)系的部分就不屬于“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”。

　　(二)融資租賃企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策建議

　　1.由于融資租賃行業(yè)存在著較大的經(jīng)營風險，建議給予1%～3%的準備金提取在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　2.融資租賃企業(yè)的設備應允許選擇加速折舊的稅收優(yōu)惠。

　　3.對于融資租賃企業(yè)購買的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設備，應給予10%的投資稅收抵免。

　　在上述基本政策優(yōu)惠基礎上，還應根據(jù)融資租賃具體租賃物涉及的產(chǎn)品或行業(yè)給予特定的企業(yè)所得稅減免。

　　二、航運企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在的問題與對策

　　(一)對注冊在上海洋山保稅區(qū)等國家重點保稅區(qū)域的航運企業(yè)應給予一定的稅收優(yōu)惠

　　目前，國際上大多數(shù)航運企業(yè)注冊在我國香港(公司利得稅16.5%)、巴拿馬(每年3000美元管理費)等低稅率地區(qū)或國家。如果對注冊在諸如上海洋山保稅港區(qū)內(nèi)國家重點保稅區(qū)的航運企業(yè)也有相應的所得稅優(yōu)惠措施，將有利于提高洋山等保稅區(qū)域的競爭優(yōu)勢，有利于中國企業(yè)更平等地參與國際競爭。

　　(二)應適當擴大公共基礎設施項目優(yōu)惠范圍，延長稅收優(yōu)惠期限

　　為了保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和促發(fā)展，加快促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家采取了拉動內(nèi)需等一系列政策措施，目前正步入新一輪基礎設施建設高峰期。建議適當擴大公共基礎設施項目稅收優(yōu)惠范圍。將越江隧道、橋梁建設等重大項目納入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》(以下簡稱《目錄》)，從而加快區(qū)域間、城際間和城鄉(xiāng)間道路交通建設，降低百姓出行成本和城市運輸成本，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。

　　新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對符合《目錄》的公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬的納稅年度起，企業(yè)所得稅“三免三減半”。鑒于隧道、橋梁、港口碼頭建設等項目有投資額大、回收期長的特點，建議對此類建設項目繼續(xù)沿用老稅法下企業(yè)所得稅“五免五減半”的稅收優(yōu)惠政策。

　　另外，新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，享受上述優(yōu)惠政策的主體必須是從事公共基礎設施項目的企業(yè)，從事承包經(jīng)營、承包建設者不得享受所得稅優(yōu)惠。如上海洋山深水港區(qū)項目，由于跨省市且建設涉及資金量極大，根據(jù)大團結(jié)、大聯(lián)合、大協(xié)作原則，實行“融資、建設、經(jīng)營”三分離的港口投資經(jīng)營模式，經(jīng)營單位與建設單位不一致，導致企業(yè)享受“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策存在障礙。為加快落實推進國際航運中心建設步伐，建議對該政策的享受主體作適當擴大性解釋。

　　(三)對航運企業(yè)購置的用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全等專用設備應給予投資稅收抵免待遇

　　新《增值稅暫行條例》廢止了原外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備的政策優(yōu)惠，同時，由于航運企業(yè)購進固定資產(chǎn)都用于非增值稅應稅項目，也無法享受現(xiàn)有的購進固定資產(chǎn)進項稅額抵扣政策。因而，為公平行業(yè)稅負，促進航運業(yè)的發(fā)展，建議對航運企業(yè)給予企業(yè)所得稅抵免。尤其是對購建船舶的航運企業(yè)中，具有環(huán)保、節(jié)能、安全等設施，并能單獨核算的，建議比照新《企業(yè)所得稅法》有關(guān)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，給予10%的投資稅收抵免。

　　(四)大型航運企業(yè)集團應允許采取合并納稅方式

　　目前，大型航運集團所屬的企業(yè)經(jīng)營情況參差不齊。特別是國有大型跨地區(qū)的航運集團，由于各地稅收政策執(zhí)行口徑不一，造成集團內(nèi)企業(yè)稅負不均，不利于大型集團公司企業(yè)資金的統(tǒng)籌安排和集中管理。因此，應繼續(xù)采取大型航運集團合并納稅方式。

　　(五)應免征或減征國內(nèi)航空公司支付租金的預提所得稅

　　目前，國內(nèi)航空公司所使用飛機全部依賴外國進口，國內(nèi)航空公司向境外支付飛機、航材的租金中，包含了外方應負擔的預提所得稅，即外方將稅負轉(zhuǎn)嫁給了國內(nèi)航空公司。建議參照國外可行的做法(如加拿大、印度均給予免稅)，免征或減征國內(nèi)航空公司支付租金的預提所得稅，以利于我國航空業(yè)的做大做強。

　　三、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在的問題與對策

　　(一)高端服務行業(yè)應給予稅收優(yōu)惠

　　在已取消的優(yōu)惠政策中，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減免政策曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。在當前需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的緊要關(guān)頭，本文認為有必要對高端服務業(yè)恢復新辦企業(yè)減免稅優(yōu)惠。

　　高端服務業(yè)包括金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡信息、創(chuàng)意設計等行業(yè)，具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。建議在合理界定高端服務業(yè)行業(yè)范圍的基礎上，給予新辦企業(yè)減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。

　　(二)完善技術(shù)先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠

　　2009年5月份頒布的《關(guān)于技術(shù)先進型服務企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[2009]63號)將原先蘇州工業(yè)園區(qū)的技術(shù)先進型服務企業(yè)的稅收試點政策推廣到全國20個服務外包示范城市。文件規(guī)定企業(yè)從事規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進型服務業(yè)務收入總和應占本企業(yè)當年總收入的70%以上，并強調(diào)企業(yè)應獲得有關(guān)國際資質(zhì)認證并與境外客戶簽訂服務外包合同且其向境外客戶提供的國際(離岸)外包服務業(yè)務收入不低于企業(yè)當年總收入的50%.

　　政策的出發(fā)點是鼓勵企業(yè)“走出去”，更多地參與國際服務外包業(yè)務的競爭。但是根據(jù)對上海市的情況調(diào)查來看，目前服務外包企業(yè)中獲得境外外包服務收入超過企業(yè)當年總收入50%以上的企業(yè)并不多，因此，能真正享受政策優(yōu)惠的企業(yè)還比較少。在我國服務外包業(yè)發(fā)展的起步階段，為了使政策能夠惠及更多的企業(yè)，建議適當降低稅收優(yōu)惠門檻，降低技術(shù)先進型服務業(yè)務收入占企業(yè)總收入的比例，并對國內(nèi)外的外包服務收入一視同仁，均納入技術(shù)先進型服務企業(yè)的認定與管理。