“二手房交易征個(gè)稅沒(méi)有時(shí)間表”，這話(huà)放在中國(guó)語(yǔ)境里，就是“這事情基本黃了”的意思。人們想問(wèn)的是：為什么某些部門(mén)政策可以這樣隨意地出現(xiàn)，又隨意地消失？

　　二手房交易征個(gè)稅之所以出現(xiàn)急速叫停的結(jié)果，報(bào)道稱(chēng)是試行這一政策的地方二手房交易成交量急劇萎縮。這并不奇怪，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于一個(gè)“政策市”階段時(shí)，政策一打噴嚏，房市必然有短期發(fā)燒的癥狀，用一個(gè)很短暫的時(shí)間段、幾個(gè)地方的二手房交易行情來(lái)衡量政策的繼續(xù)與否，是不是有點(diǎn)一葉障目了？

　　也許，問(wèn)題的根本，在于某些政府部門(mén)出臺(tái)政策的隨意性，以及出臺(tái)政策的出發(fā)點(diǎn)。

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間相互制約與合作的一種社會(huì)契約。

　　契約的重新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和簽訂，均需要付出一定的成本——不需要付出成本的制度改革就不叫改革。可“二手房交易征個(gè)稅”政策的制訂者們似乎不知道有“制度成本”這回事，當(dāng)部分地方的房市出現(xiàn)隨制度變動(dòng)而變動(dòng)的情形時(shí)，是再正常不過(guò)的制度成本付出，制度改革者們卻不知所措，斷然否決了自己的最初設(shè)計(jì)。

　　這只能解釋為兩種原因：一，這些新政策的制訂者沒(méi)有想到要付出如此高的制度成本，這成本讓制訂者覺(jué)得無(wú)法承受。二，某些部門(mén)在制定房地產(chǎn)政策時(shí)，出發(fā)點(diǎn)是僅僅為稅收、政績(jī)作打算，還是以完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作系統(tǒng)和提高眾多百姓生活素質(zhì)為主？

　　政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)行成本和社會(huì)成本。

　　過(guò)程成本是制度在建立過(guò)程中，因調(diào)研論證、征求意見(jiàn)，以及其他技術(shù)問(wèn)題而花費(fèi)的成本。這一成本長(zhǎng)期以來(lái)是不受重視或不予考慮的。在令人眼花繚亂的房地產(chǎn)新政中，各種新政策出臺(tái)之快，就像在下一鍋餃子。政府、專(zhuān)家、公眾共同參與的討論過(guò)程基本省略了，廣泛吸納各方面知識(shí)、智慧和中外經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程大多遺忘了。

　　決策已定，不可朝令夕改。二手房交易征個(gè)稅政策的速朽，也許是執(zhí)行成本過(guò)于高昂，前面的例子說(shuō)明，至少在制定新政的政府部門(mén)心目中，房產(chǎn)新政的執(zhí)行成本超過(guò)了他們的預(yù)期，執(zhí)而不行了。

　　如果一項(xiàng)政策的成效僅僅取決于政府部門(mén)的執(zhí)行成本考量，那又是片面和偏頗的。因?yàn)檫€有第三項(xiàng)成本——社會(huì)成本必須被計(jì)算在內(nèi)。

　　社會(huì)成本反映的是一項(xiàng)制度直接或間接造成特定人群的利益影響。一項(xiàng)房地產(chǎn)新政，肯定要付出一定成本，政府的管理成本、短期內(nèi)造成地方房市“蕭條”、影響階段性財(cái)政收入與稅收的成本、房地產(chǎn)市場(chǎng)抱怨和反彈的成本——多是房地產(chǎn)商利潤(rùn)下滑的抱怨、部分投機(jī)者乃至投資者資產(chǎn)縮水的成本。但是，如果能夠通過(guò)科學(xué)的稅收與房產(chǎn)資源二次調(diào)配，使城市的房?jī)r(jià)更平穩(wěn)合理，更多的城市居民群體能跨過(guò)購(gòu)房門(mén)檻，產(chǎn)生的是正效益，就說(shuō)明這一政策的總體社會(huì)成本依舊低。

　　單單看到房市有短幅震蕩，成交量回落，聽(tīng)到某些房地產(chǎn)商的指責(zé)，而沒(méi)有耐心傾聽(tīng)公眾的聲音。只考慮到了執(zhí)行成本，去“頭”（過(guò)程成本）掐“尾”（社會(huì)成本）“二手房交易征個(gè)稅”急停，這就是漠視制度成本的代價(jià)。(畢舸 深圳媒體從業(yè)者)

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