公共場所又稱公眾聚集場所，通常是指人群經常聚集、供公眾使用或服務于社會公眾的活動場所。娛樂場所又稱為公共娛樂場所，一般是指以營利為目的，向公眾開放，供消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。在工商登記的前置許可項目中，由于公共場所和娛樂場所的概念外延寬泛，項目眾多，且有營利性與非營利性之分，是具體把握中的一個難點。

　　1.公共場所與公眾聚集場所在法定概念的適用范圍上有所不同。

　　按照《公共場所衛生管理條例》列舉的范圍，涉及公共場所經營的項目一般包括賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店(舊行當)、咖啡館、酒吧、茶座，公共浴室、理發店、美容店、影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳、商場(店)、書店，其中可能涉及營利、也可能屬于非營利的公共場所一般包括體育場(館)、游泳場(館)。在一般情況下，作為非營利性公共場所無須申請工商登記的項目可以包括公園、展覽館、博物館、美術館、圖書館、候診室、候車(機、船)室、公共交通工具。

　　同時，按一般定義，公眾聚集場所除了賓館飯店、商場、候車室、體育場館等公共場所外，還包括集貿市場和公共娛樂場所等。

　　2.娛樂場所與公共娛樂場所在法定概念的適用范圍上有所不同。

　　判斷娛樂場所是否屬于營利性質、是否需要申請工商登記的主要依據是《娛樂場所管理條例》(以下簡稱《條例》)。但在《條例》中，并沒有列舉具體的娛樂經營項。按照《國民經濟行業分類》的規定，娛樂業一般可分為室內娛樂、游樂園、休閑健身娛樂活動、其他娛樂活動，文藝創作和表演及藝術表演場館則被劃為文化藝術業。2006 年，文化部下發《關于〈娛樂場所管理條例〉貫徹執行中若干問題的意見》，其中明確了《條例》適用范圍，主要包括歌舞廳、卡拉OK 場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設備進行娛樂的各類游藝娛樂場所。